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　　????【最新的一章本是對(duì)第一卷的總結(jié)和升華，也是主角理念形成的第一步。很重要的一章，但是沒(méi)有寫好！修修改改花了很長(zhǎng)時(shí)間，寫到凌晨?jī)牲c(diǎn)依舊覺得有些言不能盡！寫作功底實(shí)在太差了……為此只好將畢業(yè)論文奉上！這論文是我寫的，書友們要是在知網(wǎng)上看見了，請(qǐng)勿見怪！至于最新這一章，以后可能會(huì)有所更改，劇情不會(huì)變，但是應(yīng)該會(huì)將傳達(dá)的思想更加具體一些?！?br/>　　
　　????引言
　　
　　????在改革越來(lái)越深入的今天，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，政治體制的改革也就提上了日程。有識(shí)之士們紛紛在思考這個(gè)國(guó)家應(yīng)該走向何方，“民主”這個(gè)詞被越來(lái)越多的人提及，該如何去建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主制度，這是國(guó)家和個(gè)人都應(yīng)該考慮的話題。
　　
　　????我覺得一個(gè)國(guó)家的制度的設(shè)立不能離開這個(gè)國(guó)家的歷史，政治制度也是社會(huì)文化的一部分，那些傳承上千年的傳統(tǒng)根深蒂固于我們的思想中，這些對(duì)于體制的設(shè)立毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)產(chǎn)生重大的影響。我們現(xiàn)在所進(jìn)行的改革更加不能忽視這些傳統(tǒng)。研究這個(gè)課題，探討宗法制與郡縣制治理下長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的中國(guó)歷史將會(huì)給我們帶來(lái)一些啟迪和思考。
　　
　　????一、行政和行政權(quán)
　　
　　????（一）現(xiàn)代行政的定義
　　
　　????“行政”一詞的英文是administration,源于拉丁文administrare,指“治理、管理和執(zhí)行事務(wù)”,通常指政務(wù)的管理和領(lǐng)導(dǎo)。[1]一般來(lái)說(shuō)，行政可以概括為兩方面:國(guó)家的行政和社會(huì)組織、私人企業(yè)的行政。
　　
　　????（二）中國(guó)古代行政的定義
　　
　　????行政在中國(guó)古代則主要指執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，管理國(guó)家事務(wù)。
　　
　　????《孟子?梁惠王上》：“為民父母，行政，不免於率獸而食人，惡在其為民父母也？”《史記?殷本紀(jì)》：“帝太甲既立三年，不明，暴虐，不遵湯法，亂德，於是伊尹放之於桐宮。三年，伊尹攝行政當(dāng)國(guó)，以朝諸侯?！薄妒酚?周本紀(jì)》：“召公、周公二相行政，號(hào)曰‘共和’?！盵2]
　　
　　????簡(jiǎn)而言之，行政二字在中國(guó)古代主要的適用群體就是君主和官員，謂之“肉食者謀之”，而與之相對(duì)的行政權(quán)力自然也就由他們掌握，但又不僅僅如此。
　　
　　????（三）古代行政和現(xiàn)代行政的差別及研究古代行政的意義
　　
　　????現(xiàn)代行政概念的外延越來(lái)越寬泛，不僅包含國(guó)家和政府管理社會(huì)公共生活的行為，還將社會(huì)組織和私人企業(yè)對(duì)于成員和員工管理納入其中。
　　
　　????而中國(guó)古代的行政專指官吏和君主們對(duì)于國(guó)家的統(tǒng)治和管理，其外延十分狹窄，內(nèi)容相對(duì)單一。
　　
　　????研究古代行政，了解古代行政權(quán)力是通過(guò)何種組織何種制度進(jìn)行分配的，對(duì)于我們現(xiàn)在要進(jìn)行的改革是十分有借鑒意義的。
　　
　　????一個(gè)國(guó)家制度的設(shè)立不能離開這個(gè)國(guó)家的歷史，政治制度也是社會(huì)文化的一部分，那些傳承上千年的傳統(tǒng)根深蒂固于我們的思想中，這些傳統(tǒng)都會(huì)形成我們將要進(jìn)行的改革的阻力，但同時(shí)也有可能給我們的改革提供良好的設(shè)想。建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主制度是離不開這些古老中國(guó)的傳統(tǒng)行政制度的。[3]
　　
　　????二、行政權(quán)力在各朝代不同政治體制下的分配
　　
　　????（一）先秦時(shí)期的宗法制和分封制
　　
　　????中國(guó)古代的這一時(shí)期指的是自遠(yuǎn)古人類產(chǎn)生到秦朝建立的這一段時(shí)間，主要包括原始部落時(shí)期和夏商周三朝。
　　
　　????原始部落時(shí)期的社會(huì)組織是以親族之間的血緣關(guān)系來(lái)劃分的，社會(huì)人口很少，經(jīng)濟(jì)生活上的資源分配采用的是平均分配的方法。對(duì)社會(huì)的控制則依靠傳統(tǒng)習(xí)俗和首領(lǐng)的威信來(lái)維系，而無(wú)習(xí)慣法和政府權(quán)力的作用。在典型的原始社會(huì)里，年齡與性別相同的人具有同等社會(huì)地位。如有產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)的話就會(huì)按照傳統(tǒng)的準(zhǔn)則進(jìn)行調(diào)停，人們普遍都會(huì)遵守這些準(zhǔn)則。
　　
　　????原始部落時(shí)期的行政權(quán)主要指對(duì)財(cái)產(chǎn)的分配，對(duì)日常事務(wù)的處理，對(duì)矛盾糾紛的解決以及祭祀戰(zhàn)爭(zhēng)的決定權(quán)，各種權(quán)力之間的界限模糊，主要經(jīng)由集體討論后上交首領(lǐng)決定。最高的決策者與群眾之間不存在距離，行政權(quán)可以說(shuō)是由群眾與決策者之間共享。[4]
　　
　　????產(chǎn)生這種情況的原因是由于原始社會(huì)時(shí)期的人類生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)資料都是公有制的，必須集合全族的人力才能生存下去。且活動(dòng)范圍或者說(shuō)是疆域狹小，首領(lǐng)可以清楚地知道自己的“一畝三分地”里發(fā)生了什么，整個(gè)社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)只有兩層即首領(lǐng)和民眾。
　　
　　????而隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，貧富差距和等級(jí)也隨之出現(xiàn)。原始社會(huì)開始解體，階級(jí)社會(huì)隨之產(chǎn)生。原始社會(huì)之后的夏商周三朝，社會(huì)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，疆域拓展，人口增加，統(tǒng)治模式開始變化，君與民之間，“臣”開始出現(xiàn)并逐漸興起。[5]
　　
　　????但是三代時(shí)期的臣子又不能算是真正意義上的臣子，夏商周三朝政治統(tǒng)治的方式主要是通過(guò)宗族來(lái)進(jìn)行的，也即君王便是整個(gè)國(guó)家內(nèi)地位最高的宗族—王族的家長(zhǎng)，整個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階層便是由王族以及各個(gè)諸侯所在的宗族組成的，余下的平民和奴隸組成了被統(tǒng)治階層。這一特征可以看成是原始社會(huì)部落時(shí)期的延續(xù)，王族是實(shí)力最強(qiáng)的一個(gè)部落，諸侯其次。但又和部落聯(lián)盟不同的是，各宗族之間，也即王族和諸侯之間存在著明確的等級(jí)區(qū)分，明示著上下尊卑。[6]
　　
　　????很顯然三代的行政權(quán)力由王族和諸侯們共享。但是由于疆域的拓展，甚至于區(qū)區(qū)一個(gè)諸侯國(guó)的領(lǐng)域也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于部落時(shí)期的一個(gè)部落聯(lián)盟。[7]此時(shí)的諸侯們，自然不可能再去像原始社會(huì)的部落首領(lǐng)們一樣“事必躬親”，于是便只能選擇可靠地人替他們管理疆域上的大小事務(wù)，這一類人便是“臣子”。當(dāng)然，此時(shí)的“臣子”們還只能算是各諸侯的“家奴”，事實(shí)上最初的“臣子”相當(dāng)一部分都是諸侯本宗族內(nèi)的，和諸侯具有血緣關(guān)系的親人，這樣一群人自然也就只對(duì)本諸侯本宗族效忠，然后在名義上接受君王的統(tǒng)治，和其他諸侯的臣子們互不統(tǒng)屬，地位是一樣的。
　　
　　????從此，統(tǒng)治模式便由原始社會(huì)的首領(lǐng)、民眾兩層轉(zhuǎn)變?yōu)榫⒊?、民三層，“臣子”這一舉足輕重的階層從此登上歷史舞臺(tái)。
　　
　　????宗法制的基礎(chǔ)是血緣關(guān)系、準(zhǔn)則是大宗和小宗之間的區(qū)分、內(nèi)核是父系家長(zhǎng)制、并且嚴(yán)格遵從尊卑長(zhǎng)幼之間的關(guān)系。殷商時(shí)期，宗法制已經(jīng)開始形成一些雛形，這是因?yàn)榻y(tǒng)治階級(jí)需要用之來(lái)鞏固奴隸制度，而從原始社會(huì)的父權(quán)家長(zhǎng)制度變化而來(lái)的以家族為中心的政治權(quán)力和家族權(quán)力緊密聯(lián)合的政治制度—宗法制的確立卻要等到西周這個(gè)統(tǒng)一的奴隸制王朝正式確立的時(shí)候。
　　
　　????而分封制便是在宗族這一社會(huì)統(tǒng)治的基礎(chǔ)組織長(zhǎng)期事實(shí)的存在的基礎(chǔ)上，君王為了獲取諸侯們對(duì)其最高統(tǒng)治地位的擁護(hù)而不得不做出的一種妥協(xié)與交換。即君王將土地分封給諸侯，而這些土地很有可能早已長(zhǎng)期處于諸侯所在宗族的治理下，換取他們?cè)诿x上接受君王統(tǒng)治，并約定向君王朝貢和共同出兵作戰(zhàn)等義務(wù)。
　　
　　????正是由于宗法制和分封制的存在，三代時(shí)期的行政權(quán)力便由君王所在的王族和諸侯們的宗族在各自的封地上分別行使著。
　　
　　????分封制的實(shí)質(zhì)其實(shí)就是奴隸主專制制度下的分權(quán)制度，這種制度下的諸侯們?cè)谧约旱姆獾厣舷碛薪^對(duì)的權(quán)力，更可怕的是這種權(quán)力又是世襲的，絕對(duì)的權(quán)力加上世襲的統(tǒng)治，各諸侯國(guó)內(nèi)必然會(huì)形成各自為政的局面。加上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)中，土地是最主要的生產(chǎn)資料，諸侯們的財(cái)富主要來(lái)源于土地和在土地上耕作的農(nóng)民，于是乎，源于對(duì)財(cái)富積累的原始欲望，諸侯們必然會(huì)想方設(shè)法的獲取更多的土地和人口。而更多的人口增加也必然要求更多的土地，在生產(chǎn)力水平?jīng)]有大幅提高的情況下，人類所能開發(fā)的土地資源是有限的。當(dāng)諸侯們不斷地開發(fā)新的土地時(shí)，原來(lái)存在于各諸侯國(guó)之間的無(wú)人地帶逐漸消失，各諸侯國(guó)的領(lǐng)地逐漸接壤，于是乎，摩擦和沖突也就隨之而來(lái)。對(duì)于人口和土地的渴望促使著諸侯們不斷的發(fā)動(dòng)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，長(zhǎng)達(dá)五百多年的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期由此開始。
　　
　　????（二）秦漢時(shí)期的郡縣制和三公九卿制
　　
　　????“春秋無(wú)義戰(zhàn)”，長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂使廣大民眾痛苦不堪，無(wú)不盼望過(guò)上安定和平的日子，于是，以結(jié)束戰(zhàn)亂、保障太平，用統(tǒng)一取代割據(jù)的社會(huì)需要便隨之產(chǎn)生了。
　　
　　????當(dāng)時(shí)的秦國(guó)經(jīng)商鞅變法之后，擁有最先進(jìn)的政治制度，最強(qiáng)盛的軍隊(duì)，最主要的是新興封建地主階級(jí)在變法中得以壯大，他們迫切期望能夠發(fā)動(dòng)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)去掠奪更多的土地，而舊有的奴隸主貴族們也希望在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中獲取軍功來(lái)鞏固自身地位。統(tǒng)治階層渴望將統(tǒng)治權(quán)由秦國(guó)一地延伸到全國(guó)，中下層民眾渴望獲取軍功來(lái)提高社會(huì)地位。正所謂“上下同欲者勝”，最終在秦王嬴政領(lǐng)導(dǎo)下掃滅六國(guó)，建立起中國(guó)歷史上第一個(gè)專制主義中央集權(quán)的封建王朝。
　　
　　????隨后，秦始皇以超常的政治智慧，大膽突破“周公之禮”的執(zhí)政理念，在地方上廢除分封制、實(shí)行郡縣制，在中央則推行三公九卿制，用以掌管國(guó)家權(quán)力。而“漢承秦制”，大漢王朝大體上沿襲了秦的政治體制。行政權(quán)力借由這兩種政治體制來(lái)行使。
　　
　　????郡縣制，指在中央實(shí)行集權(quán)的體制下，郡、縣二級(jí)政權(quán)的地方行政制度的總稱。春秋時(shí)一些諸侯為了加強(qiáng)管理而置縣，直接任命一些不得世襲的官員為地方官，郡縣制使分散的權(quán)力層層集歸于中央，防止因分封而導(dǎo)致分裂。到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，這種制度逐漸被各強(qiáng)國(guó)采用。郡縣制最早起源于楚國(guó)，但是直到秦朝才開始在全國(guó)境內(nèi)推行郡縣制。[8]
　　
　　????秦代全國(guó)的郡共有三十六個(gè)，后來(lái)又增加到四十八個(gè)，且有一千個(gè)左右個(gè)縣，平均下來(lái)每一個(gè)郡就要管理約二十多個(gè)縣。中央只負(fù)責(zé)管理四十八個(gè)郡，再由郡來(lái)管理下屬的縣，政府的管理鏈條不長(zhǎng)，中央對(duì)郡、郡對(duì)縣都可以進(jìn)行有效管理，哪怕是在信息傳遞不暢、交通不便的古代，也能清楚明確的傳達(dá)中央的政令，行政效率空前提高。中央下達(dá)行政命令到郡一級(jí)，郡再下達(dá)到縣，由中央來(lái)總攬全局行使決策權(quán)，地方郡縣上官員則負(fù)責(zé)具體去執(zhí)行。[9]
　　
　　????而中央的行政權(quán)力則掌握在皇帝和三公九卿手中，秦、漢兩朝都是大一統(tǒng)的王朝，其疆域比之夏商周三朝要大許多，除了用郡縣制劃分地域，在地方上分擔(dān)行政權(quán)力外，在中央顯而易見光靠皇帝一人是無(wú)論如何也不可能治理偌大的國(guó)家的。于是，秦、漢兩朝在中央設(shè)立三公九卿制度。
　　
　　????丞相、太尉、御史大夫合稱“三公”，最高行政長(zhǎng)官是丞相，由其輔助皇帝處理政務(wù)，同時(shí)管理文武百官。最高軍政長(zhǎng)官為太尉，掌管全國(guó)軍務(wù)，但其平時(shí)也沒(méi)有軍權(quán)，戰(zhàn)時(shí)必須聽從皇帝命令，且要有皇帝的符節(jié)才能調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，軍權(quán)實(shí)際是掌握在皇帝手中。御史大夫的職責(zé)為監(jiān)察百官，御史大夫之下尚設(shè)立有御史中丞，負(fù)責(zé)掌管文籍，同時(shí)監(jiān)察中下級(jí)官吏；侍御史則負(fù)責(zé)文書往來(lái)；另有中央下派到地方負(fù)責(zé)監(jiān)督地方郡守的御史為監(jiān)察御史。[10]
　　
　　????九卿位于三公之下分別掌管具體的事務(wù)，分別是奉常掌禮儀；郎中掌宮門；衛(wèi)尉掌宮門衛(wèi)兵；太仆掌輿馬；廷尉掌刑罰；典客掌民族事；宗正掌宗室事；內(nèi)史掌錢谷；少府掌山澤之稅。三公九卿各司其職共同掌握國(guó)家行政權(quán)力。[11]
　　
　　????郡縣制與三公九卿制的出現(xiàn)，是統(tǒng)一王朝的必然選擇。夏商周三朝時(shí)，行政權(quán)力掌握在分封制下的以血緣關(guān)系為紐帶的宗族之間，諸侯國(guó)內(nèi)的各官吏實(shí)則是本宗族內(nèi)具有血緣關(guān)系的族人。決定你是否能為官的條件不是你的才華與能力而是你是否具有貴族血統(tǒng)，這一不公平的制度自然為廣大知識(shí)分子所不滿。廢除分封制，設(shè)立通過(guò)選撥官吏來(lái)任命郡縣長(zhǎng)官的郡縣制，拓寬了知識(shí)分子的仕途，自然也就能得到他們的擁戴。[12]
　　
　　????這兩種制度打破了僵固的世襲制，使整個(gè)行政體系充滿活力，大大提高了政府的行政效率。[13]
　　
　　????（三）從三省六部制、“二府”到內(nèi)軍機(jī)處
　　
　　????自秦漢以來(lái)，在地方上，郡縣制為每一個(gè)大一統(tǒng)王朝維護(hù)政權(quán)統(tǒng)一的必然選擇，雖然名稱有州縣、道縣、路縣、行省等改變，但都是效法于郡縣制的。
　　
　　????而在中央，由于專制主義中央集權(quán)制度不斷調(diào)整，不斷地充實(shí)完備，外加封建王朝內(nèi)部皇權(quán)與相權(quán)的不斷沖突，這一時(shí)期的中央官制處于不斷變化中，行政權(quán)力也在各個(gè)部門游走，但是又有一個(gè)共同點(diǎn)，便是具體的行政執(zhí)行部門沒(méi)有太大的改變，都沿襲著隋唐以來(lái)的三省六部制。
　　
　　????何為三省六部，三省為中央決策機(jī)構(gòu)分為中書、門下、尚書三省，六部則分別指的是吏、戶、禮、兵、刑、工六個(gè)具體的行政部門。[14]
　　
　　????自秦朝確立專制主義中央集權(quán)制度以來(lái)，加強(qiáng)中央權(quán)力強(qiáng)化皇權(quán)便成為每一位雄才偉略的帝王的心愿。漢武帝在位的時(shí)候?yàn)榱思訌?qiáng)中央集權(quán)，削弱丞相的權(quán)力，在身邊的親信官吏和侍從中挑選人組成新的決策機(jī)構(gòu)—“中朝”，“中朝”的官吏均由皇帝直接進(jìn)行任命，但是品級(jí)普遍較低，且不在朝堂上擔(dān)任具體的行政職務(wù)。后來(lái)，“尚書”職能越來(lái)越重要，“尚書”原來(lái)只是少府的一名屬官，負(fù)責(zé)幫助皇帝保管奏章。此時(shí)大臣們的奏疏是不可以直接獻(xiàn)給皇帝的，必須先送達(dá)尚書署，成帝時(shí)，尚書署的長(zhǎng)官一改原來(lái)任用宦官的傳統(tǒng)，改任士子，后署又改為臺(tái)，從此尚書臺(tái)便成了皇帝的秘書處。后來(lái)直到曹魏的時(shí)候，尚書臺(tái)徹底從少府中獨(dú)立出來(lái)，成為朝廷最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，最高行政權(quán)力此時(shí)便由丞相處轉(zhuǎn)移到了尚書臺(tái)。
　　
　　????后來(lái)為了牽制尚書令的權(quán)力，又設(shè)置了秘書令來(lái)負(fù)責(zé)起草皇帝的旨意，后來(lái)魏文帝改秘書變?yōu)橹袝?，又設(shè)立了一個(gè)機(jī)構(gòu)—中書監(jiān)，長(zhǎng)官為中書令，掌管機(jī)要后擴(kuò)大為中書省。中書省的主要職責(zé)便是承皇帝的旨意來(lái)草擬詔書、傳達(dá)皇帝的詔令，并且能夠參與到國(guó)家立法中來(lái)。中書省漸漸參與到?jīng)Q策軍國(guó)大事中，又可以對(duì)不妥的行政行為進(jìn)行諫議，甚至于辯駁皇帝下達(dá)的旨意，能夠取舍官吏的奏章，朝廷的權(quán)力中心便由尚書省轉(zhuǎn)移到了中書省，中書令取代了尚書令成為宰相。
　　
　　????但是隨著中書省的權(quán)柄日漸加重，唯恐對(duì)皇權(quán)造成沖擊，從魏晉開始，皇帝逐漸讓侍中參政，后來(lái)又正式設(shè)立一個(gè)門下省來(lái)牽制中書省的權(quán)力。侍中在漢代的時(shí)候只是一個(gè)替天子處理一些日常事務(wù)甚至生活瑣事的小官，但因?yàn)橛H近皇帝，無(wú)形中便成了親信貴重的職位。西晉的時(shí)候，侍中在朝堂上已經(jīng)有了顯赫的地位，“備切問(wèn)近對(duì)，拾遺補(bǔ)闕。”到東晉哀帝的時(shí)候，門下省正式成立。
　　
　　????后來(lái)?xiàng)顖?jiān)以外戚身份篡權(quán)立隋朝，為了防止同樣的命運(yùn)在自己身上上演。隋文帝在魏晉三省六部的基礎(chǔ)上正式設(shè)立三省長(zhǎng)官共為宰相的制度，這種制度為后來(lái)的唐朝所沿襲。