明清施行里甲制，也就是110戶與哪些孤寡戶為1里，由丁糧最多的10戶擔(dān)任里長(zhǎng)，其余100戶則稱為甲首。各里中無(wú)力承擔(dān)差役的鰥寡孤獨(dú)人戶，則帶管于110戶之外，稱為畸零戶。
????10名里長(zhǎng)以10年為一個(gè)周期輪流應(yīng)役，先后順序根據(jù)丁糧多寡預(yù)先編排，每年由1名里長(zhǎng)率領(lǐng)10名甲首應(yīng)當(dāng)差役，并負(fù)責(zé)“管攝一里之事”
????在后來(lái)，又設(shè)立了都這種組織，一都有600戶，將550戶編為5里，剩下的50戶則分派于本都，附各里長(zhǎng)名下帶管當(dāng)差，不許劃撥別都人戶補(bǔ)湊
????但到明朝末年，由于財(cái)富、社會(huì)地位的變化，各地地方實(shí)權(quán)落到非職役性地方精英手中。
????除此之外，只要稍稍細(xì)究，這種基于職役性的里甲制度完全沒(méi)有考慮變化，也不可能適應(yīng)歷史發(fā)展需要，既然如此，楊昭確定建立保里制度。
????這天，楊昭召集袁定、武明道等人將自己想法說(shuō)出，嘆息道：當(dāng)時(shí)洪武爺建立保甲制度，以讓農(nóng)戶更好的服勞役、完成賦稅，但大家看看，兩百年后，賦稅沒(méi)有絲毫增長(zhǎng)，徭役幾乎成為民眾心頭的負(fù)擔(dān)。
????除此之外，各地的里甲長(zhǎng)完全成為各地鄉(xiāng)紳的附庸，你們說(shuō)說(shuō)，這怎么辦呢？
????袁定嘆息道：軒輊，自古以來(lái)都施行鄉(xiāng)民自治，這幾千年下來(lái)都是這樣。你雖然不滿，但又有什么辦法呢？
????楊昭看了看兩人道：不是沒(méi)有辦法，我們可以需要發(fā)揮鄉(xiāng)紳，發(fā)揮里甲長(zhǎng)的作用啊。里甲長(zhǎng)緣何受各地鄉(xiāng)紳的壓制，主要是這些鄉(xiāng)紳手中有錢，很多人還讀了書啊。
????若論知識(shí)，十步之內(nèi)必有芳草，在各里都還有幾個(gè)讀過(guò)幾年私塾的，但他們沒(méi)有錢。各位，你們想想，若是我們?cè)诂F(xiàn)在的保甲制度基礎(chǔ)上每里確定1個(gè)專職的里長(zhǎng)，每年補(bǔ)助他2兩紋銀6擔(dān)糧食，相當(dāng)于5兩紋銀吧。
????然后，再根據(jù)趕集的特點(diǎn)，每個(gè)集市確定1個(gè)專職的鄉(xiāng)長(zhǎng)（元朝每600戶設(shè)1都長(zhǎng)，在明朝朱元璋也曾經(jīng)仿照元制設(shè)立），作為縣衙門的派駐點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)長(zhǎng)每年補(bǔ)助10兩紋銀16擔(dān)糧食，相當(dāng)于18兩紋銀。（明朝柴火皂奴年薪12兩紋銀，街頭小販1年最多可以賺20余兩紋銀）
????150個(gè)里長(zhǎng)，需要多開支300兩紋銀900擔(dān)糧食，15個(gè)鄉(xiāng)需要多開支150兩紋銀240擔(dān)糧食。再拋開其他雜七雜八的東西，如此每年最多開支700兩紋銀，1400擔(dān)糧食（俸祿為570兩紋銀，1170擔(dān)糧食），折算成1400兩紋銀而已。
????這些鄉(xiāng)里長(zhǎng)除了幫助征收稅賦之外，在平時(shí)每個(gè)里訓(xùn)練10個(gè)壯丁，如此就有百來(lái)個(gè)人，尋常流寇若想作亂，難上加難啊。
????這樣的話，若流寇與地方奸猾之徒勾結(jié)的話，我們也可以非?？斓闹溃獾孟裆洗文菢颖涣骺艽虻匠情T邊的時(shí)候我們才知道，我們才做出反應(yīng)啊。
????袁定想了想，嘆息道：軒輊，這種想法好是好，但你想想，這要多少錢，多少糧食啊？前幾天你不是在哭喊，沒(méi)有糧食，沒(méi)有錢養(yǎng)兵啊，要設(shè)定專職里長(zhǎng)，設(shè)定專職鄉(xiāng)長(zhǎng)、還有衙役什么的，這需要多少錢?。?br/>
????軒輊，要知道這幾年連年干旱，很多地方搞得民不聊生啊。
????楊昭搖搖頭，笑道：袁公，設(shè)立專職鄉(xiāng)長(zhǎng)，專職里長(zhǎng)，就是為了減輕民眾疾苦啊。如今里甲長(zhǎng)名存實(shí)亡，我設(shè)立專職里長(zhǎng)，就是確保各個(gè)里長(zhǎng)負(fù)擔(dān)起正賦征收工作。
????袁公，你也知道，若不能瀝青各地真正的人口，耕地面積，我只有征收三餉，這樣的話，普通民眾更加苦不堪言。若是瀝青耕地面積，人口數(shù)量，到時(shí)候我立馬取消三餉，每100畝稅田只是征收12石糧食。
????再說(shuō)了，那些專職里長(zhǎng)，專職鄉(xiāng)長(zhǎng)，最好從那些有一定功名的秀才、讀書人中挑選產(chǎn)生。袁公，這些被選中的秀才，讀書人都需要正派，年輕，敢于任事的。
????袁定頗為心動(dòng)，作為縣里的學(xué)政，常常為下面那幫生員命運(yùn)堪憂，因此，聽說(shuō)軍中大規(guī)模招納司務(wù)長(zhǎng)、招納知事，袁定多番鼓勵(lì)那些貧寒的學(xué)子以楊昭為榜樣，投筆從戎，以闖一番事業(yè)。
????現(xiàn)在聽楊昭提出這個(gè)保里甲制，內(nèi)心蠢蠢欲動(dòng)，但又不敢相信楊昭，眼中充滿疑惑，問(wèn)道：軒輊，此言當(dāng)真？